Face à la « crise des réfugiés », depuis la fin de l’été, les observateurs pressés s’interrogeaient sur la direction qu’allait prendre l’Union européenne (UE) : pencherait-elle du côté du respect des « valeurs communes » défendues par la « généreuse » Angela Merkel ouvrant ...
... ses bras aux rĂ©fugiĂ©s syriens ou s’abĂ®merait-elle en suivant le « scandaleux » Viktor Orbán murant les frontières de la Hongrie afin d’empĂŞcher l’arrivĂ©e de ces mĂŞmes demandeurs d’asile ?
En réalité, ces positions étaient loin d’être complètement antagonistes. Alors que l’Allemagne s’ouvrait aux réfugiés syriens arrivés à ses portes, elle mettait en œuvre une politique de renvois de dizaines de milliers d’exilés originaires des Balkans, sous prétexte qu’il s’agirait de « faux réfugiés ». Pire encore, ses parlementaires et son ministre de l’intérieur réfléchissaient aux modalités (baisses des prestations, assignation à résidence, pression sur les pays d’origine…) permettant de signifier aux futurs exilés qu’ils n’étaient pas bienvenus. De son côté, en fermant ses frontières, la Hongrie ne faisait qu’appliquer une politique visant à empêcher aux exilés de rejoindre le territoire européen. L’UE encourage en effet de longue date ces pratiques à ses frontières extérieures à l’Est et Sud, en particulier autour des enclaves espagnoles de Ceuta et Melilla au Maroc .
Quelques semaines à peine après l’émotion planétaire soulevée par la photo du cadavre du petit Aylan Kurdi échoué sur les côtes turques, les masques sont tombés. De sommets ministériels exceptionnels en « discours historiques » devant le Parlement européen, en passant par les plans d’action et autres textes de la Commission, l’UE a clairement réaffirmé ses priorités en matière de police des frontières, de sous-traitance de la gestion migratoire à des pays voisins et de dissuasion des mouvements migratoires :
- Avec la mise en place de « hotspots », l’enfermement des Ă©trangers va se gĂ©nĂ©raliser, y compris pour les demandeurs d’asile. Ces camps vont ĂŞtre utilisĂ©s comme des dispositifs de tri entre « bons rĂ©fugiĂ©s » et « mauvais migrants ». Les Etats europĂ©ens seraient prĂŞts à « se partager le fardeau » de l’accueil d’une (petite) partie des demandeurs d’asile , mais Ă condition que les maigres droits et garanties procĂ©durales que la loi reconnait Ă l’ensemble des migrants soient abandonnĂ©s. Les « hotspots » sont avant tout envisagĂ©s comme des catalyseurs d’expulsion devant permettre d’amĂ©liorer le « taux de retour » des exilĂ©s qui ne seraient pas Ă©ligibles au graal de la « relocalisation » (la possibilitĂ© d’entrer dans les quotas de rĂ©fugiĂ©s âprement nĂ©gociĂ©s par les États membres).
- La sous-traitance de la surveillance des frontières, mais aussi de l’accueil des demandeurs d’asile aux États voisins de l’UE, est rĂ©affirmĂ©e. Le 7 octobre dernier, devant le parlement europĂ©en, le prĂ©sident la RĂ©publique française a ainsi pu dĂ©clarer : « c’est en Turquie que les rĂ©fugiĂ©s doivent, autant qu’il est possible, ĂŞtre accueillis ». Cette ligne est aussi celle de la Commission et de la majoritĂ© des États membres. Cela alors mĂŞme que plus de deux millions de Syriens ont dĂ©jĂ trouvĂ© refuge dans un pays que le prĂ©sident Erdogan a entraĂ®nĂ© dans une dĂ©rive autoritaire et une vĂ©ritable stratĂ©gie de la tension avec la minoritĂ© kurde et les forces dĂ©mocratiques.
- La militarisation des contrôles migratoires a franchi une nouvelle étape. Au nom de la lutte contre les passeurs et autres « trafiquants d’êtres humains », elle confine à la guerre aux migrants. Les bâtiments militaires de l’opération EUNavfor Med, rebaptisée cyniquement Sophia , peuvent dorénavant arraisonner en haute mer des bateaux suspectés de contribuer au trafic d’êtres humains. Demain, si l’ONU donne son accord, ces interceptions, voire des destructions de navires, pourront être menées dans les eaux territoriales libyennes. Selon toute probabilité, les passagers ainsi arrachés à leurs supposés bourreaux seront conduits dans des camps en Italie ou remis entre les mains, en Libye ou ailleurs, de ceux qu’ils cherchaient à fuir.
Au travers du renforcement des moyens financiers, matériels et juridiques de l’agence Frontex, l’UE organise en effet un véritable réseau de surveillance destiné à ce qu’un minimum de personnes approche de ses côtes. Après avoir bloqué les possibilités d’accéder à l’Europe par les voies aériennes, faute de visas accordés aux personnes suspectées d’être un « risque migratoire », c’est d’un véritable blocus des côtes de l’Afrique du nord et de la Turquie dont rêvent les décideurs européens. Ils voudraient le compléter d’un pont aérien destiné à organiser les retours forcés de toutes celles et ceux qui, au péril de leur vie, se seraient faufilés jusque dans ces avant-postes de l’UE destinés à être transformés en « hotspots » (en particulier dans les îles italiennes ou grecques).
Pour atteindre ses objectifs, les États membres et l’UE sont prĂŞts Ă toutes les compromissions : les opĂ©rations militaires au Sahel menĂ©es par les contingents français et belges sont dorĂ©navant aussi envisagĂ©es comme un moyen de couper les routes migratoires ; il est programmĂ© d’installer au Niger des camps destinĂ©s Ă organiser des retours forcĂ©s ou « volontaires » en amont des frontières europĂ©ennes ; les rĂ©gimes les plus rĂ©pressifs (par exemple le Soudan ou l’ErythrĂ©e, notamment dans le cadre du « processus de Khartoum »), que fuient des dizaines de milliers de demandeurs d’asile, bĂ©nĂ©ficient de subsides afin de retenir leur population et de « sĂ©curiser » leurs frontières…
Ces vastes marchandages, et notamment la question des accords de rĂ©admission (autrement dit de l’engagement des États d’origine ou de transit à « reprendre » les personnes expulsĂ©es d’Europe), seront les enjeux centraux du prochain sommet euro-africain de la Valette (11-12 novembre 2015). Afin de faire admettre la dĂ©mission morale de l’UE et son renoncement Ă appliquer les grandes conventions internationales de protection des droits humains, y compris celles concernant les demandeurs d’asile, les autoritĂ©s europĂ©ennes vont continuer de s’appuyer sur une politique de l’effroi : les Ă©quilibres nationaux et europĂ©ens seraient mis en pĂ©ril par « le plus grand afflux migratoire depuis la fin de la Deuxième Guerre mondiale ». Pour cela, les statistiques opportunĂ©ment fournies par Frontex vont continuer d’être martelĂ©es : « Dois-je rappeler que l’Europe est confrontĂ©e Ă une pression migratoire sans prĂ©cĂ©dent ? Que depuis le dĂ©but de l’annĂ©e, l’agence Frontex a dĂ©jĂ dĂ©nombrĂ© plus de 710 000 entrĂ©es irrĂ©gulières sur le territoire europĂ©en ? » Ă©crit ainsi le ministre français de l’IntĂ©rieur afin de s’opposer Ă toute amĂ©lioration du sort des migrants bloquĂ©s Ă Calais et contraints de vivre par milliers dans des camps de fortune.
L’agence Frontex a pourtant elle-mĂŞme reconnu que ses chiffres Ă©taient biaisĂ©s. En effet, elle comptabilise des franchissements de frontières et non des personnes. Ces dernières, au cours de leur pĂ©riple vers l’Allemagne ou l’Europe du nord, sont donc souvent recensĂ©es Ă plusieurs reprises. Dans de nombreux pays de l’UE (en France, en Grande-Bretagne, en Italie…), les statistiques nationales de demandes d’asile sont ainsi restĂ©es stables en 2015. Les donnĂ©es de Frontex sont pourtant utilisĂ©es pour contrecarrer les mouvements de solidaritĂ© avec les exilĂ©s et apporter de l’eau au moulin des argumentaires inhospitaliers voire xĂ©nophobes. Elles occultent opportunĂ©ment qu’en 2015, l’UE est certes un mirage pour des centaines de milliers d’exilĂ©s mais elle n’est plus une vĂ©ritable terre d’asile : elle ne reçoit que ceux qui ont survĂ©cu aux multiples obstacles mis sur leur route, dans des proportions si faibles qu’elles donnent Ă voir cette politique d’inhospitalitĂ©. Ainsi, la Turquie, que l’UE aimerait transformer en gardien de l’étanchĂ©itĂ© de ses frontières, accueille au moins quatre fois plus de rĂ©fugiĂ©s syriens que l’ensemble des 28 États-membres. Pour arriver Ă ce rĂ©sultat l’UE fait flèche de tout bois et dĂ©fend avec opiniâtretĂ© l’assignation Ă rĂ©sidence de la majoritĂ© de la population mondiale et la mise en Ĺ“uvre de facto d’un « dĂ©lit d’émigration » contraire Ă tous les textes internationaux et en particulier Ă l’article 13 de la dĂ©claration universelle des droits de l’homme de 1948. Ce sont ces valeurs – l’inhospitalitĂ©, le dĂ©ni des droits fondamentaux, les marchandages les plus cyniques – que l’UE apportera Ă la table des nĂ©gociations qui se tiendront Ă La Valette, Malte les 11 et 12 novembre 2015. Migreurop-Amdh
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